在5000余字的十九屆四中全會(huì )公報中，出現了許多的高頻詞匯，其中，“制度”一詞出現頻率最高，多達77次；“治理”一詞出現41次。
“制度”和“治理”在公報中的高頻出現，正是“堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”這一全會(huì )主題的具體反映。
制度、治理，有何區別？有啥關(guān)系？
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10月31日，十九屆四中全會(huì )閉幕。5000余字的全會(huì )公報中，“制度”一詞出現的頻率最高，多達77次；“治理”一詞出現頻率也很高，達到了41次。
制度和治理在公報中的高頻出現，正是“堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”這一全會(huì )主題的具體反映。深入理解制度和治理的關(guān)系，有助于全面準確把握全會(huì )精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。
公報明確指出，“中國特色社會(huì )主義制度是黨和人民在長(cháng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì )主義制度展開(kāi)，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì )主義制度及其執行能力的集中體現?！?2014年9月5日，習近平總書(shū)記在慶祝全國人民代表大會(huì )成立六十周年大會(huì )上的講話(huà)中強調：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。前一句規定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會(huì )主義道路，而不是其他什么道路。后一句規定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度的鮮明指向。兩句話(huà)都講，才是完整的?！边@些重要論述深刻闡明了制度和治理的關(guān)系。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度及其執行能力的集中體現，兩者相輔相成。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。制度是治理的依據，制度的性質(zhì)決定治理的方式；治理是制度的實(shí)踐，制度的實(shí)踐過(guò)程就是治理。
公報首次系統描繪了中國特色社會(huì )主義制度的圖譜。其中，黨的領(lǐng)導制度是國家的根本領(lǐng)導制度，它統領(lǐng)和貫穿其它12個(gè)方面的制度，即：人民當家作主制度體系、中國特色社會(huì )主義法治體系、中國特色社會(huì )主義行政體制、社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì )治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監督體系。這是一個(gè)完整的制度系統。
公報明確要求，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。這里的治理，包括了治理體系和治理能力兩個(gè)方面。其中，國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會(huì )各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。由此可見(jiàn)，治理體系是一個(gè)制度系統，包含多方面的制度；治理能力則是運用制度管理社會(huì )各方面事務(wù)的能力，也就是制度在運行中的表現。
“經(jīng)國序民，正其制度?！惫珗笾赋?，“我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì )主義制度展開(kāi)”。這說(shuō)明，治理國家，制度是起根本性、全局性、長(cháng)遠性作用的。只有有了好的制度，才有可能實(shí)現治理體系和治理能力的現代化。
另一方面，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。習近平總書(shū)記指出，“國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強”。當前我國國家制度和國家治理體系具有十三個(gè)方面的顯著(zhù)優(yōu)勢，把這些優(yōu)勢轉化為治理效能，都離不開(kāi)制度的高效執行。只有不斷提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮制度的效能，進(jìn)而彰顯中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。公報提出，要推動(dòng)廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開(kāi)展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局等各項工作能力和水平。其著(zhù)眼點(diǎn)正在于此。
為實(shí)現堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，我們必須既突出堅持和完善支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，又加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。
制/紀檢監察室